坚持“三个代表”重要思想


实现全面建设小康社会的奋斗目标

      

□ 陈建春    资料来源：《中国管理科学文献》2003年7月第1版

      [内容提要]  全面建设小康社会是经济、政治、文化全面发展的社会，是邓小平理论的发展，是贯彻“三个代表”的重要体现。实现全面建设小康社会的目标，要坚持发展第一要务，大力开发人力资源，加强社会主义政治文明建设，推进机关后勤改革与发展。
    [关 键 词]  三个代表  小康社会  改革与发展

    江泽民同志在十六大报告中，深刻阐述了“三个代表”重要思想，提出了全面建设小康社会的四项奋斗目标。实现这个目标后，全面小康社会应该是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会，即物质文明、政治文明、精神文明全面协调发展的社会。为了实现这个目标，我们在实际工作中，必须坚持“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步解放思想，更新观念，深化改革，加快发展，围绕全面建设小康社会的各项奋斗目标而作出我们应有的贡献。
    一、全面建设小康社会是实现第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段
    我国现代化建设分“三步走”的发展战略，是邓小平同志在改革开放之初，根据我们党在社会主义初级阶段的奋斗目标设计的实现我国社会主义现代化的总体战略构想。这一构想在十三大正式形成“三步走”的战略部署：第一步，实现国民生产总值比比1980年翻一番，解决人民温饱问题；第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等国家发展水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。1987年10月召开的党的十三大宣布，温饱问题到1987年已基本解决。2000年10月召开的党十五届五中全会宣布，我国已实现了现代化建设前两步战略目标，人民生活总体上达到了小康水平。十六大提出了全面建设小康社会的目标。全面建设小康社会，是连接或贯通邓小平同志提出的“三步走”战略前两大步和后一大步的关键阶段，是实现第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。关于第三步战略部署，十五大报告将其具体化，提出了到2010年（其目标是：“使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制”）、建党100年（其目标是：“使国民经济更加发展，各项制度更加完善”）和新中国成立100年（其目标是：“基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家”）的发展目标，形成了21世纪第一个十年，第二个十年一直到世纪中叶的三段划分。这可以说是在实现邓小平同志提出的“三步走”战略第三步中又划分出来的“三步走”发展战略，也可以叫新的“三步走”战略。
    （一）关于小康社会
    国际上对小康生活或小康社会并没有明确的定义和目标。“小康水平”是中国的一个特有概念。1979年12月，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时第一次用“小康”、“小康之家”这一新概念来描述“中国式的现代化”。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的中国现代化。我们的四个现代化的概念，不是象你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”“就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态”，“只是一个小康的国家”①。1984年3月，邓小平同志在同日本首相中曾根康弘谈话时说：“翻两番，国民生产总值人均达到800美元，就是在本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。翻两番、小康社会、中国式的现代化，这些都是我们的新概念。”②
       小康、小康之家、小康社会等等，都是具有鲜明中国特色的概念。就我国现阶段来说，小康生活是指介于温饱和富裕之间的生活状态。小康水平是高于温饱水平，但还达不到富裕水平。根据世界银行《1990年世界发展报告》的分类，人均国民生产总值545美元为低收入国家，545～2200美元为中下收入国家，2200～5999美元为中上收入国家，6000美元以上为高收入国家。与国际标准相衔接，我们进入小康的标准，即小康社会的底限（人均国民生产总值800美元），大体相当于国际通常的中下等收入国家的平均水平。而走出小康的标准，即小康社会的上限（人均国民生产总值3000美元），大体相当于中上等收入国家的平均水平。
    （二）全面建设小康社会是邓小平理论的发展
    建设小康社会是邓小平理论的重要内容之一，是对社会主义现代化建设目标的一个简单通俗的描述。邓小平同志所提出的在上世纪末实现的小康社会的重点是人民生活水平的提高。邓小平理论中的小康社会不单纯是物质文明，它包括上层建筑和经济基础两个方面。换一句话说，建设小康社会必须同时加强物质文明、精神文明和政治文明建设。我国要建成富强民主文明的社会主义国家，既要在经济上由发展中国家的水平提高到中等发达国家的水平，又要在体制上由计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。要完成这一历史使命，必须在人民生活总体达到小康水平的基础上全面建设小康社会。全面建设小康社会，不仅要使人民生活更加宽裕，国民经济更加发展，更要在完善社会主义市场经济体制和各项制度方面下功夫。在经济上要达到中上收入国家水平，在体制上要成为民主法治的文明社会。这正是建设小康社会和全面建设小康社会的区别所在。全面建设小康社会，是党的第三代领导人对邓小平小康理论的发展。
    （三）全面建设小康社会是实践“三个代表”的重要内容，是贯彻“三个代表”的重要体现
    1.全面建设小康社会是党始终代表中国先进生产力的发展要求的重要体现。小康社会是经济、政治、文化全面发展的社会，其中经济是基础，因此，建立和建设小康社会都有经济发展和人民生活水平方面的重要指数。根据历史唯物主义原理，生产力是经济发展与社会进步的根本标志和最终决定力量，生产力的发展就是以先进生产力不断取代落后生产力的历史过程。生产力水平的高低，决定着社会经济政治文化发展的程度，决定着人民生活水平的高低。社会主义社会的根本任务就是解放和发展生产力，不断提高人民群众的生活水平。所以，只有大力发展生产力，创造出先进的生产力，才能推动经济的发展和社会的进步，提高人民的生活水平，才能为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。从历史的角度看，我们党始终代表了中国先进生产力的发展要求，并在实践中不断地为之而努力奋斗。在新中国成立前的28年中，我们党是从建立符合生产力发展要求的制度这方面来着手的，经过了28年的艰苦奋斗，领导人民取得了中国革命的胜利，解放了落后的生产力，为先进生产力的发展提供了必要的社会条件。1956年9月召开的党的八大明确提出了党的根本任务是集中力量发展生产力，实现工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。1978年12月召开党的十一届三中全会是建国以来我们党历史上重要的转折点，这次会议确定了我党工作重心的转移，从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心。经过20多年的改革、发展，我们顺利实现了“三步走”战略目标的前两步，我国社会生产力得到了更大的提高，综合国力日益增强，人民生活水平大幅度改善，总体上实现了小康。因此，党要保持先进性，执政为民，必须始终代表中国先进生产力的发展要求，大力发展生产力。
    2.全面建设小康社会是党始终代表中国先进文化的前进方向的重要体现。全面建设小康社会，一个重要的任务，就是要加强先进文化的建设。进入小康社会，人民不仅要有比较富裕的经济生活水平，更要有丰富的较高层次的精神文化生活水平。“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。中国特色社会主义文化是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志”③。我们现在提倡的先进的中国文化，就其内容来说，同改革开放以来我们倡导的社会主义精神文明是一致的。文化是相对于政治、经济而言的，精神文明是相对于物质文明而言的。先进文化的核心任务是，弘扬和培育中华民族精神，确立全社会认同的价值观，在全民中形成中国特色社会主义的共同理想、信念和精神支柱。在我党历史上，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，都是代表了不同时代的中国先进文化的前进方向。在当代，我们更需要把握先进文化的前进方向，因为文化正在成为综合国力的一个重要因素④。“综合国力的竞争，不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化方面的竞争”⑤。文化在社会发展中，在人民的日常生活中，都起着越来越重要的作用。
    3.全面建设小康社会是党始终代表中国最广大人民的根本利益的重要体现。全面建设小康社会，归根到底，就是要不断实现好、维护好和发展好最广大人民的利益，妥善处理和兼顾不同方面群众的利益。所谓利益，是指人的需要的实现和满足。人的需要包括物质需要和精神需要两方面。人民的根本利益就是各方面人民群众中共同的基本的物质需要和精神需要的实现和满足。要代表广大人民的根本利益，实质上就是让经济发达、文化繁荣、政治民主、社会进步，人民能过上幸福安康富裕的生活。我们党的事业及一切成败得失的关键，在于是否代表了最广大人民的根本利益，是否符合最广大人民的根本要求。正是我们党始终代表了最广大人民的根本利益，才能够保持执政党的地位，取得广大人民的支持和拥护。我们党80多年的历史经验表明，当党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作代表了最广大人民的根本利益，符合了最广大人民的根本要求时，我们党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受到挫折。为了代表和体现广大人民的根本利益，我们党确立了“一个中心、两个基本点”的基本路线，把建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国作为奋斗目标。当前，建设小康社会宏伟目标是中国最广大人民根本利益在现阶段的综合体现和反映。
    二、全面建设小康社会，必须把发展作为第一要务
    （一）把发展作为第一要务是实现全面建设小康社会的根本保证
    邓小平同志说：“发展是硬道理。”这是巩固共产党执政地位、保证社会主义国家长治久安的一条根本经验。全面建设小康社会，经济是基础，发展是第一要务。把发展作为执政兴国第一要务是实现全面建设小康社会目标的根本保证。新世纪头20年全面建设小康社会的目标内容非常丰富，不仅包括经济发展的要求，而且包括政治、文化发展的要求，是一个经济、社会全面发展的目标。这个目标的提出，本身就充分体现了坚持发展是第一要务，而这个目标的实现需要在新世纪头20年里我国现代化建设比上世纪末20年有更加积极和更加健康的发展。离开了经济、文化和各项事业的持续、健康、协调的发展，小康目标的实现就无从谈起。因此，我们只有坚持发展是硬道理，坚持用发展解决前进中的问题，才能实现全面建设小康社会的目标。
    （二）把发展作为第一要务是执政党建设的需要
    能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。如果共产党不能在发展方面大有作为，如果不能带领人民创造比资本主义更高的劳动生产率和更加富裕、民主、文明的社会，马克思主义的真理性、社会主义制度的优越性、党的先进性就难以体现，党的执政基础就难以稳固。因此，发展不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。解决前进中的所有问题，最终都要靠经济和社会的全面发展。这样，发展必然成为共产党执政兴国的第一要务。⑥
      （三）把发展作为执政兴国的第一要务，是以沉重的代价换来的真理
    东欧剧变、苏联解体，除了西方在政治思想上实行和平演变的外部原因外，一个根本的、直接原因就是这些国家忽视了发展这个“最根本的因素”，人民生活长期得不到改善，以致民众感受不到社会主义制度的优越性，转而羡慕西方的“繁荣富裕”。我们党在一段时期内，把阶级斗争、政治斗争作为中心工作，使国民经济和社会发展受到很大影响。改革开放以来，我们党毅然把发展问题提到党的中心任务的地位，取得了一系列辉煌成就。２０世纪９０年代，面对苏联解体、东欧剧变、亚洲金融危机以及国内严重自然灾害等严峻考验，我们国家稳如泰山，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上，社会主义制度显示出巨大的优越性。
    （四）坚持发展第一要务，全面建设小康社会
    全面建设小康社会，必须坚持发展第一要务。坚持发展第一要务，要做到“三个必须”。一是必须坚持以经济建设为中心，立足本国现实，顺应时代潮流，不断开拓先进生产力和先进文化发展的新途径。二是必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。三是必须相信和依靠人民。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
    三、全面建设小康社会，必须大力开发人力资源，建设学习型社会
    （一）大力开发人力资源，提高国民素质
    “当今社会，经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的主动权。”⑦  全面建设小康社会，不仅是提高人均收入水平，核心是开发人力资源，提高所有人口的人力资本。大力开发人力资源是增长国民财富的主要途径。1990年联合国计划开发署《人类发展报告》提出：“人是一个国家的真正财富。发展的基本目标就是为人创造一个能享受长寿、健康和有创造性生活的环境。……人类发展即是扩大人的选择范围的过程。”新的发展战略是以人为中心的发展战略，其目标是增强人们的能力，扩大他们的各种机会，满足人们的需求，改善人们的生活质量⑧。新的人类发展战略把人力资本放在极其突出的位置。著名经济学家、北京天则经济研究所所长茅于轼认为，人力资源要素是具有资本性质的东西，资本是可以得到回报的，所以培育人力资本将来是能够创造财富的。接受更多教育后，得益的首先是学生本人，但是政府同样可以从百姓所创造的财富中取得税收，所以政府为少数还不起贷款的学生担保，一点也不会吃亏，反而有很大的利益在其中⑨。
    人力资源包括人口的数量和质量，对一个国家来说，就是国民的数量与质量。制约我国经济与社会发展的不仅仅是人多的问题，更重要的是人的素质问题。我们的国民素质与现代人的要求、与改革开放和现代化建设的需要相比，还存在很大差距，主要表现为文化程度偏低，科学素养不高，主体意识薄弱，民主精神欠缺，法治观念淡薄，诚信度低（如经济生活中的假冒伪劣、坑蒙拐骗、信用诈骗、虚假合同、签约不履约）等等。⑩  改革开放初期，人们曾一度认为，只要有干劲，再引进国外的先进技术和管理经验，就可以把现代化“干”出来。经过一番探索，人们发现，先进的科学技术和管理方法可以引进，而国民素质却无法引进；如果因国民素质不高而不能有效利用这些科学技术和管理方法，其结果只能事倍功半，甚至事与愿违。为此，《人民日报》在1997年10月20日专门发表了一篇题为《着力提高国民素质》的社论。社论指出：“中华民族曾经为人类创造过灿烂的文化，但由于长期的落后和不发达，我国的国民素质远不能适应现代化建设的要求，已经成为国家经济和社会发展的严重制约。”为提高国民素质，2001年9月，中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》。最近，江泽民同志又为《中华传统美德格言》一书题词：“传承中华美德，培养民族精神”。国务院副总理李岚清为《中华传统美德格言》一书作序。李岚清同志在序中说：“我们中华民族在自己的发展历程中，形成的传统美德深深熔铸在以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神之中。今天，我们进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我们必须以‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，把弘扬和培育民族精神作为社会主义先进文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程。”⑾  这表明，党和国家把作为国民素质之一的思想道德放在十分重要的位置在抓。
    最近，教育部中国教育与人力资源问题报告课题组推出了《从人口大国迈向人力资源强国》的报告。报告提出，在自然资源、物质资源和人力资源三大资源中，人力资源对一个国家的经济社会发展所产生的作用最大(自然资源不可再生，物质资源和资本的投入随时间而折旧，唯有人力资源具有存量和增量的可再开发性，并且可以转化为其他社会财富)，而人力资源又是我国在世界上唯一最具比较优势的资源，因此，我国要完成全面建设小康社会的目标，实现对发达国家的经济追赶，必须站在国家发展和民族振兴的战略高度，把人力资源作为经济社会长期持续发展的第一资源，把全面开发人力资源作为全面建设小康社会的第一目标，把全面开发人力资源作为实现富国强民的第一国策，把全面开发人力资源作为各级政府的第一责任，以人力资源的能力建设为重点，调整国家战略重点布局，重新规划人才培养规格目标，实现从教育者为主体到学习者为主体的转变，从学历本位到能力本位的转变，构建现代国民教育体系和终身教育体系。
    报告从总结历史经验与教训入手，指出历史上我国两次失去强国的机会。第一次是1820年西方开始启动工业化，我国正处于内忧外患中，未能赶上第一次工业化的浪潮，而此前我国GDP曾达到世界的三分之一；二战后是世界经济增长的又一个黄金期，我国又没有抓住这次经济增长的战略机遇。专家指出，旧式教育束缚了中国人力资源的提升，未能激励知识分子投身于现代科技研究，是一个重要原因。同时，19世纪后期以来，世界历史上三次成功的经济追赶启示我们，以教育促进人力资源的迅速提升，在带动经济追赶中有先导和启动作用。第一次是从19世纪后半期到1913年美国对英国的追赶。1871年到1913年是美国经济迅速超过英国的重要时期，也是美国人力资本对英国加速追赶的时期，此后90年，美国经济、军事、人力资本水平一直处于世界首位。美国经济强盛不衰的主要动力来自高水平的人力资源、发达的教育水平和先进的教育科技发展战略。美国是世界上最早普及初等和中等义务教育，高等教育最早进入大众化、普及化的国家，25～64岁劳动力平均受教育年限世界第一。美国长期以来保持高水平的教育投入，各级教育人均经费都居世界前列。第二次是20世纪后期日本对美国的追赶。1950年，日本人均GDP只相当于美国人均GDP的19.6%，1992年则达到90.1%。但是，1950年日本的人均受教育年限已经达到美国的80.8%。第三次是20世纪60年代以来韩国对西欧国家的追赶。1965—1995年中，韩国GDP实现了年均经济超过8%的增长速度，目前经济实力已跃升入中上等收入国家行列，支撑其经济快速赶超的原因在于政府加强了教育投入，充分调动社会力量办学，重视普及义务教育和高等教育，不失时机大力发展职业教育以及产学研结合等基本方针。分析世界上现代经济追赶的成功案例，每一次成功的经济追赶都同时伴随着人力资本的追赶，其基本规律是：第一，人力资本快速积累是经济迅速增长的重要推动因素；第二，在人力资本与经济追赶的相互关系上，人力资本的追赶先于经济追赶。教育发展与人力资源的开发程度决定着一个国家的发展水平，是经济和社会发展的最主要动因。因此可以说，国运兴衰的历程，也是人力资本强弱的历程。
    最近，有关经营城市的讨论较为热烈。经营城市，就是运用市场经济的手段，将城市资源和资产进行重新整合和优化配置，提高城市资产的综合利用效益，实现城市的可持续发展。经营城市的实质是经济经营城市中的各类资源，通过科学的筹划和合理的组织，使这些资源得到优化配置，以发挥其最佳功效，使城市整体综合实力得到提升。城市中有硬资源、有软资源，有物质资源、有人力资源，还有无形资源。从近期效果看，经营硬资源可以立竿见影，但从城市发展的长期性和可持续性来看，更重要的是人才的经营。因为城市经营的终极目标是人与社会、生态的协调发展，核心是“人”。经营城市和经营企业有着本质的不同。企业经营可以而且必须是以经济效益最大化为目标，城市经营则不然，它包括城市经济的发展、社会的进步、生态的平衡以及最核心的人口素质的提升。或许这个目标可以用“现代化”三个字予以概括。有些国家依靠丰富的自然资源获得大量的财富，其人民生活水平远胜于许多发达国家，但从来没有人认为这些国家是现代化国家。为什么？因为“现代化”并不仅仅是财富，人的现代化才是“现代化”的核心（社会现代化和人的现代化社是现代化进程中的两个侧面，二者相互渗透，相辅相成。人的现代化会促进社会的现代化，社会的现代化也会推动人的现代化，而且其最终目的也是人的现代化，即人的全面发展。现代化问题研究权威、美国社会学家英格尔斯在《人的现代化》一书中指出：“人的现代化是国家现代化不可缺少的因素。它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。”）。
    （二）创建世界最大的学习型社会
    “综合国力竞争的核心是人才的竞争，人力资源是一切资源中最宝贵的资源。”⑿ 全面建设小康社会，必须加快人力资源的开发，发挥人的创造力，创建世界最大的全面学习、终身学习的学习型社会。
    学习型社会并不是我国提出的新概念。1968年，美国学者哈钦斯最早提出“学习型”社会概念。到20世纪70年代，联合国教科文组织提出“向学习化社会迈进”的目标。由此，学习型社会作为一种新型的政府理念，引起越来越多的国家的重视，并日益成为共识。60年代末，瑞典曾提出“回归教育”理论，认为政府应考虑给国民提供第二次、第三次受教育机会。后来这种思想和教育方式推广到其他欧洲国家，并在1975年的欧洲各国教育部长会议上专门讨论了如何实施回归教育的问题。1976年1月，联合国教科文组织召开第19次会议，通过《关于成人教育的报告》，提出终生教育与终生学习是并列的两个概念。1988年7月，日本对文部省组织机构进行调整，将原来排在第5位的社会教育局改名为“终生学习局”，并升格为各局之首。1990年6月，日本制定了第一部有关终生学习的法律《关于振兴终生学习实施政策同完善推进体制法》，同年8月日本成立终生学习审议会。1991年4月，美国提出发展教育四大战略，第三项战略是“把美国变成人人学习之国”；第四项战略即“把社会变成大课堂”。1994年8月西方七国首脑会议正式建议：“发展一种终生学习的文化，对人增加投资”。1994年11月在意大利罗马，1997年3月在加拿大渥太华召开了两次世界终生学习会议，提出“终生学习是21世纪的生存概念”的思想。1996年后，新加坡、日本等政府纷纷提出建设“学习型政府”、“学习型城市”。⒀  自90年代以来，学习型社会的理念和思维越出政府和社会的层面，渗透到经济生活，深刻地影响到现代企业的管理理念，提出把企业建设成一个学习型组织，从而导致世界管理理论新的发展。2001年6月，在APEC人力资源能力建设高峰会议上，江泽民同志提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的目标。学习可以改变个人命运，也可以改变企业、国家的命运。20世纪70、80年代排行世界500强的企业，至今所剩无几。来自美国麻省理工学院的研究表明，这是因为没有建立一个学习型的企业。
    联合国教科文组织教育报告《学习：内在的财富》指出：在知识经济社会中，工作与学习合二为一。每个人的生命只有两大主题，即“生存”与“学习”。离开学习，人就无法在社会立足。对所有人来说，终身学习都将成为一种回报无限的投资。⒁ 学历有终点，学习无止境。建立一个无人不学、无时不学、无地不学、全民学习、终身学习的学习之国，学习的理念从终结式、完成式学习向终身式、即时式学习转变，学习的主体从少数人转变为多数人乃至全社会，学习的行为从个体转向组织，学习社会化、组织化，学习成为一种社会化体系，是全面建设小康社会的目标，也是中国社会持续发展的重要手段。国民学习能力是最具有国际竞争力的实力基础，“学习力是最本质的竞争力”⒂，善于学习的民族是未来最有希望的民族。中国政府要把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，就必须全面开发人力资源，全面投资人力资本，全面提升人的学习能力。创建学习型社会，不是一句口号，它是实实在在的，是发展的需要，是社会进步的需要。学习型社会要求任何一级组织形成良好的学习风气，人人是学生，人人是老师，在工作中学习，在学习中工作。就个人而言，员工要成为学习型员工，干部要成为学习型干部；就组织而言，家庭要成为学习型家庭，企业要成为学习型企业，机关要成为学习型机关，社区要成为学习型社区，城市要成为学习型城市。只有一个个家庭、一个个单位、一个个城市，都成为不同的学习型组织，才能建成学习型社会。
    四、全面建设小康社会，应发展社会主义民主，建设社会主义政治文明
    党的十六大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的一个重要目标。十六大通过的新党章也作出了建设社会主义政治文明的规定。这是我们党在全国代表大会的文件中第一次明确地对建设社会主义政治文明作出部署，并将它与建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明一起，确定为社会主义现代化建设的三大基本目标。
    改革开放以来，在社会主义现代化建设中，由于认识问题，我们没有能够明确提出建设社会主义政治文明的任务，并且一度把民主法制建设当作其他文明的内容。如党的十二大报告提出：“改造社会的成果是新的生产关系和新的社会政治制度的建立和发展。……社会的改造，社会制度的进步，最终都将表现为物质文明和精神文明的发展。”党的十二届六中全会指出：“高度民主是社会主义的伟大目标之一，也是社会主义精神文明在国家和社会生活中的重要体现。”把改造社会的成果——社会制度的进步不是首先直接归属于政治文明自身的进步和发展，而是纳入别的文明；把“高度民主”不是首先归属于政治文明进步和发展的重要体现，而是把它归属于精神文明的重要体现。这说明了当时我们党对文明认识的局限。社会结构从整体上看，大致可以划分为经济、政治、文化三个部分。所谓社会的全面发展，也就是经济、政治和文化的全面发展。发展经济、政治和文化，实际上就是建设物质文明、政治文明和精神文明。
    我们党在理论上提出社会主义物质文明建设和精神文明建设，已经有20多年了，而明确提出政治文明建设则是近几年的事。 2001年1月，江泽民同志在全国宣传部长会议上首次提出了政治文明这一概念。在“5·31”讲话中，江泽民同志明确提出了“建设社会主义政治文明”的科学概念，并且把政治文明作为社会主义现代化建设的重要目标。2002年7月16日在考察中国社会科学院发表的重要讲话中，江泽民同志进一步强调，建设有中国特色社会主义，是我国物质文明、政治文明和精神文明全面建设的进程。这是我们党在继承邓小平同志关于“两个文明建设”的理论基础上，对马克思主义政治学理论和社会主义现代化建设理论的进一步发展。
    改革开放以来，我们一直提的是物质文明和精神文明两个文明建设，强调只有把两个文明建设都搞好了，才是社会主义。社会主义文明系统中缺了政治文明这一块，不全面。虽然也强调民主法制建设，但往往把它归属于其他文明范畴。社会主义不但要有高度的物质文明和精神文明，而且必须要有高度的政治文明。只有“三个文明”都很发达，才是合格的社会主义。
    五、围绕全面建设小康社会的奋斗目标，积极做好后勤管理与服务工作
    全面建设小康社会，机关后勤部门要坚持为党和政府的中心工作服务的宗旨，坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化方向，解放思想，与时俱进，积极做好各项管理与服务工作。
    （一）加强国有资产管理
    规范机关国有资产管理是机关后勤部门的一项重要职责。随着机构改革的深入和政府职能的转变，机关后勤部门管理的机关国有资产越来越多，承担的资产管理任务越来越重，责任也越来越大。过去，传统的、计划经济体制的管理方式，导致资产产权分散管理，管理职责不清，所有权与使用权不分，缺乏有效监管。同时，资产配置也存在不公现象。当前，应理顺管理体制，强化管理职能。在统一管理的基础上，按照所有权与使用权分开的原则，建立政府所有、管理部门监管、单位使用的资产分级管理体制，发挥资产使用效益，保障资产安全完整。
    （二）积极做好政府采购工作
    实施政府集中采购，对于加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，降低机关运行成本，从源头上预防和治理腐败，树立政府机关的良好形象，具有十分重要的意义。政府采购是政府形象的体现，在采购执行过程中，要认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》，遵循公开透明、公开竞争、公正和诚实信用原则，加强制度建设，规范操作规程，完成好各项采购任务，树立良好的政府形象。
    （三）继续推进机关后勤体制改革
    全面建设小康社会，促进物质文明、政治文明、精神文明全面、协调发展，必须深化各项改革。机关后勤改革作为国家政治体制改革的一个重要方面，经过改革开放特别是1993年以来的两轮机构改革，取得了明显成效：基本实现了机关后勤管理与服务职能的分离，精简了后勤行政管理机构，规范了管理职能；组建了具有事业法人资格的后勤服务单位，提高了后勤服务质量和水平。但是，笔者认为，较之企业后勤改革、高校后勤改革来讲，机关后勤改革的步子要缓慢得多，成效也没有前两项改革大。企业分离办社会职能、高校后勤社会化等改革进展较大。目前，机关后勤分散、封闭的后勤服务格局尚未从根本上打破，仍然存在着“大而全”、“小而全”和“吃大锅饭”现象，导致后勤资源的配置和使用不合理，制约了机关后勤事业的发展。这些问题只有在改革与发展中解决。因此，我们要进一步推进机关后勤体制改革。
    （四）搞好服务保障
    发展经济、全面建设小康社会的最终目的是要不断提高人民的生活水平和服务质量，而后勤服务工作直接关系到人民生活水平和质量的提高。对于后勤部门来说，提高服务水平和质量不仅是根本的工作任务，也是存在价值的体现和重要的形象窗口。我们要围绕广大干部职工关注的热点、难点问题，从实际出发，加快经济实用房建设，完善职工住房补贴制度，不断改善职工住房条件。要进一步加强物业管理，提高服务质量，为职工创造优美舒适、安定和谐的生活环境。

    （作者单位：四川省人民政府机关事务管理局）