内容提要

新时期机关事务管理体制转型的发展趋势虽然深藏在复杂现象的背后而不易被人们所认识和发现，但却不以人们的主观意志为转移地预示着新时期机关事务工作改革历史进程的发展走向。

新时期机关事务管理体制转型的法制化、变元化、边缘化是一个具有内在逻辑联系的整体发展趋势。一方面，新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势对变元化和边缘化发展趋势发挥决定性制约作用，处于核心地位，具有主要矛盾的性质；另一方面，新时期机关事务管理体制转型的变元化和边缘化发展趋势则是法制化发展趋势的体现与反映，发挥着相辅相成的重大现实影响作用，处于依附地位，具有次要矛盾的性质。从而，共同制约和影响着新时期机关事务工作为党和国家中心工作服务历史新使命第一要务的健康发展，共同制约和影响着新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化改革的历史进程，共同制约和影响着新时期机关后勤管理信息化与保障服务专业化标准化建设新实践的前进方向。

深入研究探索新时期机关事务管理体制转型的发展趋势及其特征，事关新时期机关事务工作改革发展的前途命运，事关新时期机关后勤事业又好又快健康向前发展的战略全局，具有极其重要的现实指导意义。

新时期机关事务管理体制转型的发展趋势及其特征，是指产生于革命战争年代并在计划经济时期发展起来的传统机关事务管理体制终结过程和建立与市场经济社会大环境要求相适应的新型机关事务管理体制发展过程之中的新时期机关事务工作改革发展将要面临的形势及其新的走向。20多年来的机关事务工作改革发展历程表明，新时期机关事务管理体制转型，一方面是其自身内部改革不断深化的必然结果。用历史起点与逻辑起点相统一的观点来看，总体上说是从机关事务管理职能与和机关后勤服务职能分离改革开始起步、在“管后勤”与“办后勤”分离改革实践中加快发展进程的。这“两次分离”改革，既是新时期机关事务管理体制转型发展的标志，又是孕育新发展趋势的实践基础。另一方面是与外部社会环境巨变互动的反映。这“两次分离”改革，不仅是在国家计划经济向有计划商品经济转变再到建立市场经济体制历史发展大背景下进行的，而且是与整个社会政治、经济、文化诸方面新旧体制更替过程同步发展的。从而为新时期机关事务管理体制转型打上了深刻的时代烙印。

一、在中国特色社会主义政治、经济、文化现代化建设全面发展影响下的新时期机关事务管理体制转型法制化发展趋势

新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势反映着提升机关事务管理理念实践和机关事务工作规范化从治标向治本转变的客观要求。就目前全国各地机关事务管理体制转型发展的现实状况看,未经法律授权的问题既具有普遍性又具有特殊性。尽管机关事务管理部门未经法律授权而长期存在是既成的客观事实，是特定历史条件下适应机关政务工作发展需要的产物，但却与中国特色政治、经济、文化现代化建设发展形势不相适应，不仅存在着与新时期依法治国、建立法治政府实践相脱离的问题，而且也存在着制约和影响新时期机关事务管理理念更新与机关事务工作规范化从治标向治本转变的实践发展问题。这里所说的法制化发展趋势，一方面是要求新时期机关事务管理部门职能和权力的获得须经法律途径授权才得以确立，按照法定原则建立与法治政府相适应的新型机关事务管理体制；另一方面是要求新时期机关事务管理部门和机关后勤保障服务机构在法定职权范围内行使职权，按照中国特色行政管理体制所要求的合法、有序、高效原则开展工作，既不能怠于发挥保障机关政务的功能作用，也不能越位越权包揽一切。随着国家法制体系建设适应中国特色社会主义现代化建设发展需要的不断深入，特别是行政法律法规体系建设的不断发展完善，新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势日益凸现。

新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势反映着现实矛盾运动和社会公共管理组织现代化变革的普遍规律要求。法律作为管理社会政治、经济、文化活动的普遍准则和常规手段，具有规范社会秩序和社会管理行为的重要功能，是新时期机关事务管理体制转型发展不可或缺的根本保证。一方面，组织机构及其职能法定化已经成为新时期机关事务管理体制转型发展面临的首要任务。在法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设不断发展的形势下，机关事务法制化与机关政务法制化不相适应的矛盾，已经越来越明显地在新时期机关事务工作改革发展攻坚实践中反映出来。机关事务管理部门组织机构、编制职能、工作程序的不确定性和随意性，机关后勤保障服务机构改组重构的体制性障碍瓶颈问题，机关后勤资源占有的分散性、不均衡性和政策标准不统一性，都与机关事务法制建设严重滞后问题紧密相联。因此，学习借鉴和运用现代机关事务管理法制建设的先进理念和实践经验，不仅是新时期机关后勤事业又好又快健康向前发展的实践需要，而且是新时期机关事务工作改革与时俱进不可逾越的发展阶段。另一方面，推进新时期机关事务法制化建设是现代行政管理组织变革的内在要求。从历史渊源上看，现代行政管理组织是在私人组织基础上发展而来的，并且是通过在法律规范基础上不断进行变革融入到市场经济法制体系的。因此，新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势将会提出全方位的要求，既要通过相关立法程序规定组织机构与职责权限的活动原则，又要通过相关法规和规章条例对经费保障与工作程序及保障服务标准化的操作环节进行规范，明确依法行政、依法管理和依法办事的根据。

新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势反映着传统人治社会向现代法治社会转变的时代发展宏观要求。新时期机关事务法制化建设，既是依法治国和建立法治政府的重要组成部分，又是推进中国特色行政管理体制变革实践的重要体现。一方面，新时期机关事务法制化是一项十分紧迫的重大政治任务。依法治国作为中国特色社会主义现代化建设的基本国策，必然会对新时期机关事务管理体制转型提供法律保障。因此，新时期机关事务工作既不能长期游离于依法治国和法治政府建设的社会大环境之外，也不能长期处于自身法制化建设不作为的状态。尽管机关事务立法困难重重，问题千头万绪，但却迫在眉睫，具有重大深远的政治意义。另一方面，新时期机关事务法制化是一个渐进的过程。囿于历史和现实的原因，尽管传统机关事务管理体制具有法治理念先天不足的历史缺陷，并且新时期机关事务法制化建设滞后与这种先天不足历史缺陷原因密切相关，造成目前机关事务立法处于空白的状况，但在全社会各行各业法制化建设发展所提供的实践经验影响下，却具有避免少走弯路的后发优势，这种后发优势为加快新时期机关事务立法和法制化建设进程创造了条件。因此，准确把握新时期机关事务管理体制转型的法制化发展趋势，是历史赋予广大机关事务工作者的神圣使命和义不容辞的政治责任。

二、在发展社会主义市场经济外部环境剧变影响下的新时期机关后勤保障服务体系重构变元化发展趋势

新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展趋势反映着市场化配置资源基础性作用的本质要求。机关后勤保障服务体系是由不同类型的经营服务机构组成的。传统机关后勤经营服务机构在计划经济特定历史条件下形成的事业单位管理体制，尽管已经进行过企业化管理和实行内部聘用制改革，但这些改良性质的改革并未从根本上触及原来管理体制的要害，仍不能完全适应市场经济形势发展的要求，仍不能满足发挥市场配置资源基础性作用的必备条件，已成为加快机关后勤服务社会化进程的体制性障碍。这里所说的变元化发展趋势，一方面是要求传统机关后勤保障服务体系之中的事业单位性质的经营服务机构一元化主体，将逐步发展成为现代企业性质的股份合作制与外包服务机构等多元化主体，重构新时期机关后勤保障服务新型体系，机关后勤经营服务机构主体将逐步由原来的一元化变为多元化，引进社会力量办后勤，加快“管后勤”与“办后勤”分离改革的发展进程；另一方面是要求现代机关后勤保障服务体系之中的经营服务机构用人用工一元化招聘制人力资源开发管理方式，将逐步取代目前机关后勤服务经营服务机构用人用工“新人新办法、老人老办法”二元化人事管理制度并存的局面，重构新时期机关后勤队伍建设发展机制，用现代人事管理所采用的社会养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、竞争上岗与岗位招聘管理等先进管理方式，取代传统人事管理采用的参照机关行政人员管理的落后管理方式。

新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展趋势反映着跨越式发展要求。基于传统机关后勤保障服务体系长期积累沉淀形成的历史遗留问题错综复杂原因与政策性障碍相互交织的复杂情况，新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化必然是跨越式发展过程中的攻坚战。持久攻坚和速决攻坚不仅具有战术意义，而且首先具有战略意义。在机遇和风险并存的条件下，抓住攻坚发展机遇不能回避风险的挑战，失去攻坚发展机遇就会陷入被动落后的困境，盲目冒险则会付出高昂的代价甚至造成无法挽回的损失。因此，抓住攻坚发展机遇与防范化解风险，则需要坚持动机和目的、方法与效果在实践过程中的有机统一。一方面，新时期机关后勤服务保障体系重构的变元化将开辟机关后勤服务社会化历史进程的新纪元。这是因为，新时期机关后勤服务保障体系重构变元化，与党中央国务院确定的新时期机关后勤事业改革发展社会化方向在本质上是一致的。尽管新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展状况很不平衡，并且基于部门利益关系重新调整和利益格局的重构会遭遇来自方方面面的阻力，但却是不可逆转的。另一方面，新时期机关后勤服务保障体系重构变元化将开辟机关后勤事业改革发展新时代。这是因为，新时期机关后勤服务保障体系重构变元化发展的实质，是确立机关后勤经营服务机构参与市场竞争主体资格与发挥市场配置资源基础性作用的有机统一，是终结计划经济条件下形成的机关后勤经营服务机构历史的划时代变革过程。尽管新时期机关后勤保障服务体系重构变元化发展没有固定统一的模式，可以进行多途径多样化探索实践，但其适应社会主义市场经济普遍发展规律和一般操作规则要求的本质却是不可改变的，推动机关后勤管理信息化与保障服务专业化标准化的现代化建设方向是不可改变的。

新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展趋势是机关事务管理体制转型发展的重要标志。新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展，是根据法律确认机关后勤服务机构参与市场竞争主体地位的资格，规范法律许可范围内从事机关后勤保障服务经营活动行为，坚持机关后勤服务社会化方向的内在要求。首先，机关事务管理职能与机关后勤服务职能分离改革为新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展奠定基础。两种不同性质的职能在管理体制上的分离是机关后勤事业发展史上的一次重大变革。既为机关后勤保障服务经营机构确立参与市场竞争创造了必备条件，又为新时期机关事务管理体制转型发展打开了缺口。如果没有两种性质不同职能的分离改革，不仅无法开创新时期机关事务管理体制转型发展的局面，而且也无法确立新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革新方向。其次，机关事务工作“办后勤”与“管后勤”分离改革为新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展开辟破冰航道。传统机关事务管理体制“办后勤”与“管后勤”融为一体模式的解体同现代机关事务管理体制“办后勤”与“管后勤”相分离模式的建立，是机关后勤事业发展史上的一次重大革命。既消除了机关后勤保障服务经营机构作为名符其实的企业法人经济实体的体制性障碍，又加快着传统机关事务管理体制解体终结的进程，开辟新时期机关后勤事业创新实践局面，为新时期机关后勤管理信息化与保障服务专业化标准化建设提供广阔的发展空间。因此，准确把握新时期机关后勤保障服务体系重构的变元化发展趋势，是可以大有作为的。

三、在科技创新成果转化为先进生产力周期迅速缩短影响下的新时期机关事务管理体制转型边缘化发展趋势

新时期机关事务管理体制转型的边缘化发展趋势反映着未来危机的孕育形成先兆。随着当今世界科技创新成果转化为先进生产力周期迅速缩短所带来的社会政治、经济、文化事业快速发展变化，社会诸领域的传统管理体制及其运行机制边缘化发展趋势已经成为普遍的现象。因此，新时期机关事务管理体制转型的边缘化发展趋势将不可避免地会或迟或早到来。这里所说的边缘化发展趋势，一方面是指传统机关事务管理体制及其运行机制与时代科技创新成果转化为先进生产力周期迅速缩短要求不相适应的矛盾运动，不转型发展就会陷入被淘汰的危机之中，代表先进生产力发展方向的科技创新成果转化利用已经成为当今社会历史发展的巨大动力，创造社会领域传统管理体制及其运行机制终结和新型体制及其运行机制确立的历史变革奇迹；另一方面是指扬弃传统机关事务管理体制及其运行机制落后于时代发展要求的内容具有紧迫性，不转型发展就难以突出重围，代表先进文化发展方向的科技成果转化利用迅速改变着当今社会历史发展的面貌，除旧布新同承前启后在创新实践上的本质联系，继往开来同与时俱进在发展变革上的本质联系，既具有矛盾同一性的历史连续性发展新内涵，更具有矛盾斗争性所孕育的时代发展机遇和风险并存性新挑战。因此，在新时期机关事务管理体制转型边缘化发展趋势面前，不仅进则图变求存，退则解体消亡，而且转型慢了就会陷入困境的泥潭难以自拔，发展慢了就会成为时代前进的落伍者。

新时期机关事务管理体制转型的边缘化发展趋势反映着科学技术第一生产力的决定性作用。当今世界科技创新成果转化为先进生产力周期迅速缩短所释放出来的社会生产力，不断加快着社会上层建筑和生产关系变革的历史进程，形成当今世界范围内的现代行政管理“市场化”改革发展潮流，在降低社会公共行政管理成本和提高社会公共管理质量效率领域引发一场新的革命。从新时期机关事务工作改革发展面临的挑战来看，一方面是传统机关事务管理职能的终结消失步伐加快。随着现代计算机信息网络技术在银行信用管理领域的广泛运用，财政部门建立国家工作人员工资直接发放和国库集中支付制度具备了强大的科技支撑手段，则使机关事务管理部门原来承担的机关财务管理职能终结消失，机关职工住房分配货币化改革、公务用车货币化改革、职务消费货币化改革等亦是如此。另一方面是传统机关后勤保障服务优势转变为劣势的变化速度加快。随着公共服务外包“市场化”改革的深入，传统机关后勤直接为机关政务活动提供保障服务的优势越来越小，保障服务质量效率低下的矛盾日益突出，各种弊端所蕴藏的潜在危机越来越多地暴露出来并逐渐演变成为现实发展所面临的生存危机。传统机关后勤保障服务体系既无法接受现代科技创新成果转化为先进生产力所带来的挑战，又无法追赶适应现代科技创新成果转化为先进生产力周期迅速缩短所产生的现实差距，在优势变劣势的过程中处于朝不保夕的地位，已经成为新时期机关事务工作改革发展面临的残酷现实。

新时期机关事务管理体制转型的边缘化发展趋势反映着重塑时代新形象的变革要求。必须明确，新时期机关事务工作为党和国家中心工作服务的历史新使命，新时期机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革新方向，新时期机关后勤管理信息化与保障服务专业化标准化的建设新实践，作为一个有机联系整体，具有强大的科技创新成果转化为先进生产力承载能力。一方面是要深刻认识“历史新使命、改革新方向、建设新实践”吸纳利用科技创新成果转化为先进生产力的本质要求。从近年来机关后勤事业的曲折发展历程看，积极履行“历史新使命”是消除新时期机关事务管理体制转型边缘化发展趋势的根本原则，具有运用发展规律指导实践的意义；坚持“改革新方向”是避免新时期机关事务管理体制转型边缘化发展趋势的根本要求，具有开辟未来发展道路的战略全局意义；推进“建设新实践”是化解新时期机关事务管理体制转型边缘化发展趋势的根本方法，具有突出重围的攻坚战术意义。尽管目前对新时期机关事务工作改革发展“历史新使命、改革新方向、建设新实践”与吸纳利用科技创新成果转化为先进生产力相互关系的认识还处于感性发展阶段，并且理论研究和实践探索还缺乏系统性而未上升到理性认识高度，但却为应对新时期机关事务管理体制转型发展趋势奠定了坚实基础。另一方面是要深刻认识吸纳利用科技创新成果转化为先进生产力与重塑时代新形象的本质联系及其实践意义。新时期机关事务工作改革发展对当今科技创新成果转化为先进生产力的吸纳利用，不仅谱写重塑时代新形象的篇章，为新时期机关后勤事业发展注入新鲜活力，而且开辟了解放和发展机关后勤生产力的道路。现代计算机网络信息控制与管理技术广泛应用于机关国有资产产权资料数据库、机关办公区与住宅区房地产基础资料数据库、机关政府集中采购电子商务化、机关公务车辆调度停放自动化管理、机关日常餐饮管服务智能化、机关安全保卫夜巡监控系统、机关财务管理电算化等保障服务创新实践领域，带动新时期机关后勤保障服务体系现代化重构取得突破性进展，强化机关后勤服务集团的示范效应，正在形成现代机关后勤信息化管理、专业化保障、标准化服务崭新局面，不断提高着机关事务管理保障服务的科技含量。新时期机关事务工作改革发展迎来突出重围、走出困境新的时代。因此，准确把握新时期机关事务管理体制转型的边缘化发展趋势，是与时俱进振兴机关后勤事业的需要。

综上所述，深入研究新时期机关事务管理体制转型的发展趋势及其特征，事关新时期机关事务工作改革发展的历史命运，事关新时期机关后勤事业又好又快健康向前发展的战略全局，不仅是开创新时期机关事务基础理论建设新局面的需要，而且首先是坚持科学发展观和推进和谐机关建设创新实践的需要，值得引起广大机关事务工作者的关注和思考。