上午，上海市闵行区人民政府一位不愿意透露姓名的处级干部钻进帕萨特，自己开车去上班。这是记者日前在闵行区看到的一幕。而在两个月前，他的司机每天会接送他上下班。像他这样的领导，闵行区还有300余名。
如果没有两个多月前开始的一场改革，以上的一幕或许很难见到。两个多月前，闵行区政府开始了这场取消公务用车的改革，也是上海市（区县）首次尝试“公车私改”。这是早报记者专访闵行区人民政府区长王洪泉时获悉的。王洪泉说，这次车改涉及该区处级以下（含处级）的所有干部。
记者近日还获悉，目前上海市人民政府正在对公务用车改革进行调研，并将在广泛听取各方面意见后制订公务用车制度改革方案。
原因：公务用车成为负担
公务用车，原本是为国家工作人员特别是领导干部方便工作、提高办事效率而配备的。然而，经过几十年车轮滚滚，有些公车已经“变了味”，变成了一些官员身份、地位的标志，且形成了攀比之风。“名义上是公车，有的实际用于公务的不到1/3，1/3用于领导私事，1/3用于司机自己。”闵行区机关事务管理局有关负责人这样表述自己对公务用车的看法。
据统计，闵行区约有2500辆公车，包括司勤人员在内一年费用约1.75亿元人民币，成为财政的一个沉重负担。
根据中纪委及上海市人民政府于1999年下发《关于上海市机关、事业单位汽车配备和使用管理补充规定》，所有处级干部不能配车。按照这些规定，整个闵行区涉及到整改的车子有2000余辆。
“公车改革是一场绕不过去的改革！”今年5月，闵行区在上海率先扬起公车改革的大旗，明确宣布取消领导公务用车，取消专职司机。
改革：干部掏钱买下公车
在经过一段时间酝酿，并在作了大量的调查研究后，闵行区开始在莘庄工业区和莘庄镇两个地方进行小规模的试点。几个月后，试点证明了公车改私的可行性，以前每辆车每年的使用经费需要7万元人民币，现在计算下来仅需3万元。这也就是说每辆车节约了4万元。随后，闵行区开始全区性的改革。
第一步从正处级干部开始，涉及300人。按照公车私改方案，改革步骤分为以下几个：首先，把所有各个委办局的车子数据作一个统计；然后交给上海权威评估公司做价格评估；第三步由领导抽签决定车子的型号和价格；第四步就是抽到车子的领导决定如何处理公车。
抽到车子的处级干部一般有两种态度：一种是买，一种是不买。
如果买，怎么付款？据王洪泉区长介绍，自掏腰包把车子买回家的人，如果碰到钱不够的情况，可以向区政府申请车贴，政府的原则是最多可以申请一次性的三年车子补贴的费用约10万元左右。政府一次性给钱后，这些人将不再有每个月的车贴。而另一种办法就是以个人名义直接向银行贷款，这些人每个月将可以拿到车贴。
难度：如何补贴很难权衡
“改革必然会涉及到利益，这里面最突出的矛盾就是改革后的车贴标准如何具体问题具体分析，”王洪泉坦率地说：“对于政府部门来说，这已经成为一个最难协调的矛盾。”
他向记者透露，不同职级的领导问题不大，一旦碰到相同职级的领导，矛盾就会非常突出。举个例子，每个人家住得远近不一样，每个委办局承担的任务也有轻有重。所以，按照制订的车贴标准来补贴，就会出现很难权衡的现状。
某委办局的局长告诉记者：“每天工作挺累的，开车上下班还要神经紧绷，现在总觉得体力不支。而且，原来用车不需要费用，现在必须自己出钱，93#汽油就要3.5元/公升，这些都要计算到每个月的开支里面去。”
可以想象，从公到私，每个人难免会有些想法，有的会抱怨车子评估的价格过高，有的会觉得自己所在的委办局承担的任务过高过重，然后会提出增加车贴的申请。
复旦大学国际关系学院教授浦兴祖说：“从事情本身来说，出发点是好的，从政府来说，减低了行政成本，避免了公车私用。但是如何科学地操作也是一门学问，比如说每个用车人的职级不一样，用车的多少也不同，实际效果还无法说清。”
目标：公务用车货币化
闵行区政府在这次公车改革中本着公平、公正、公开的原则，先对车辆进行评估，再实行经费包干，鼓励有条件的公务人员个人买车，变原来的无偿使用为现在的有偿使用，使公车真正与公务挂钩，不被公务员购买的车辆转手给二手市场收购。这样，既可以保证公有资产不流失，又节约了相当大的开支。
“我们区现有一支公务用车的车队，以供区里各部门碰到重要事情时急用，但是这些车只能租用，而且要严格结算费用。”王洪泉介绍说，“我们坚决改革，最后要达到的目标是全区进行货币化运作模式。货币化运作最大的好处就是账目清晰，方便结算。”
浦兴祖告诉记者：“从经济上算，货币化运作可以方便进行结算。类似可以借鉴的还有电话费补贴和住房补贴等。”
据记者了解，此次车改的对象是各级领导个人，到目前为止，车辆评估已基本完成，所有处级干部都已经完成了公车改私，剩余的公车车辆正处于全面等待转让阶段。
那些从原来的公务用车中退下来的司机们，则统一把编制放到人事局那里，重新安排岗位。 | 
